國(guó)家能源局此前發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《意見》)日前已經(jīng)結(jié)束意見征求,有望近期出臺(tái)。

據(jù)悉,《意見》提出,將以油氣體制改革試點(diǎn)為,打破壟斷,全面推進(jìn)天然氣領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程。其中,有關(guān)城市管道燃?xì)獬跹b費(fèi)等話題引起了市場(chǎng)關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家建議采取針對(duì)性舉措,有序推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)化改革,以實(shí)現(xiàn)2020年天然氣消費(fèi)量3600億方的目標(biāo)。

《意見》提出,對(duì)天然氣輸配企業(yè)向用氣企業(yè)收取的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范清理,有條件的地區(qū)應(yīng)取消天然氣初裝費(fèi)。

燃?xì)獬跹b費(fèi)在各地的叫法不同,有初裝費(fèi)、接駁費(fèi)等不同名稱,收費(fèi)種類主要包括兩種,分別是政府收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和企業(yè)收取的用戶燃?xì)庠O(shè)施(包括小區(qū)用戶共有設(shè)施和用戶專有設(shè)施)安裝、接駁等工程服務(wù)費(fèi)。2001年,原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部取消初裝費(fèi),但一直以來(lái),大家仍習(xí)慣于將企業(yè)收取的工程服務(wù)費(fèi)稱為燃?xì)獬跹b費(fèi),這部分收費(fèi)主要用于用戶燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)。

“管道燃?xì)夤こ谭?wù)收費(fèi)在我國(guó)城鎮(zhèn)管道燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,即使到目前,該項(xiàng)收費(fèi)仍然具有不可替代的作用,因此,不宜立即通過(guò)‘一刀切’的方式取消。”中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)熊偉說(shuō)道。

目前城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的市場(chǎng)化改革尚不到位,仍然存在價(jià)格倒掛、交叉補(bǔ)貼等突出問(wèn)題。如果沒(méi)有工程服務(wù)收費(fèi)對(duì)氣價(jià)的部分補(bǔ)償,按照全成本計(jì)價(jià),居民用戶的氣價(jià)水平將會(huì)大幅度提高,甚至達(dá)到現(xiàn)有氣價(jià)水平的2倍。

考慮到地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異,熊偉建議,因地制宜逐步規(guī)范工程服務(wù)收費(fèi),既要完善用戶工程質(zhì)量管理體系,又要加快城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格體系改革。“在此基礎(chǔ)上,建議有關(guān)部門逐步理順氣價(jià)體系,借鑒國(guó)外行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),適時(shí)引入兩部制價(jià)格和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,減少不合理的價(jià)格交叉補(bǔ)貼。”

根據(jù)《意見》提出的目標(biāo),到2020年,天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將達(dá)到8%至10%。到2030年,力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高至15%左右,城鎮(zhèn)居民氣化率達(dá)到65%至70%,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)氣化車輛1400萬(wàn)輛,工業(yè)燃料能源消費(fèi)量比例力爭(zhēng)提高至25%左右。

隨著天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比加大,天然氣市場(chǎng)化改革動(dòng)向備受關(guān)注。《意見》提出,“試點(diǎn)先行”將成為推動(dòng)天然氣體制改革的探索方向,將有序支持重慶、江蘇、上海和河北等省、市開展天然氣體制改革試點(diǎn),推進(jìn)云南省保山市天然氣利用試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。

多位業(yè)內(nèi)人士表示,完善配套政策,按照先上游、后下游的改革順序適時(shí)推進(jìn)第三方準(zhǔn)入。天然氣行業(yè)的發(fā)展和利用目標(biāo)的達(dá)成,需要區(qū)分行業(yè)內(nèi)不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn),有序?qū)嵤┦袌?chǎng)化改革。建議加快輸氣、儲(chǔ)氣、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施開放,實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入,構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)的氣源市場(chǎng)。在終端銷售環(huán)節(jié),應(yīng)逐步放開工商業(yè)用戶的價(jià)格管制,先行放開大型工業(yè)用戶,實(shí)現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價(jià)。 (宋薇萍)